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沈抚新区:改革创新新路标

  这里的体制机制灵活,这里的营商环境更好,这里的产业结构最优……沈抚新区自今年下半年以来,让世界目光聚焦在这个国家改革创新的新路标,在13平方公里的沈抚新区起步区引入的12个项目总投资额达近600亿元。

  曲莹莹:我热爱我的家乡抚顺,更加热爱我的第二故乡沈阳,沈抚新区像是镶嵌在两座城市中间的一颗璀璨的明珠。

  王幼学:在中央振兴东北地区等老工业基地的重大战略决策下,辽宁提出“沈抚同城化”战略,沈抚两城以“跨界、融合、超越”的发展思路,在这片600多平方公里的土地上共建沈抚新城,由此肩负壮大辽宁中部城市群的历史使命。按照习总推动东北老工业基地振兴“四个着力”“三个推进”的总体要求,认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,省委、省政府进一步优化辽宁区域发展总体布局,立足破解振兴发展难题,加快体制机制创新,培育发展新动能,于2017年4月,正式成立区域面积171平方公里的沈抚新区,并将其确定为全省“五大区域发展战略”,打造“机制特活、环境特好、政策特惠、服务特优”的“四特新区”。

  王幼学:沈抚新区管委会作为省委、省政府派出机构,享有省级经济管理权限,集中行使省、市、县(区)行政审批权限。省委、省政府还先后出台《加快沈抚新区建设发展的意见》《关于支持沈抚新区建设发展若干政策》和《沈抚新区三年滚动计划(2018-2020)》等一系列文件支持新区建设发展,并提出“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”的目标要求。

  曲莹莹:2018年全国期间,李克强总理来到辽宁代表团审议时说,沈阳和抚顺两个数百万人口级的大城市紧密相连,这样的发展条件得天独厚,要把沈抚新区建设成改革创新示范区。

  王幼学:2018年9月13日,国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》,提出努力把沈抚改革创新示范区建设成为东北地区改革开放的先行区、优化投资营商环境的标杆区、创新驱动发展的引领区和辽宁振兴发展的新引擎。

  这里的体制机制灵活,这里的营商环境更好,这里的产业结构最优……沈抚新区自今年下半年以来,让世界目光聚焦在这个国家改革创新的新路标,在13平方公里的沈抚新区起步区引入的12个项目总投资额近600亿元。

  曲莹莹:沈抚新区,是辽宁树立起的改革开放一往无前的旗帜,尤其是这里的整体规划给人以气势磅礴之感。

  王幼学:沈抚新区规划建设“一心、一岛、三区”。具体而言,就是重点打造四大发展引擎:一是发展智造产业,围绕“政、产、学、研、服、用、金”全面打造智造产业链条生态圈,构建完整的新区现代产业体系。目前,正在全面打造八英寸芯片产业和人工智能产业链。二是发展数字经济,实施“善政”“惠民”“兴业”的数字应用,将沈抚新区打造成为国家级数字经济发展示范基地。目前,华为人工智能研发中心正在推进建设,智慧城市基础设施已经全面启动。三是建设总部基地,大力营造总部经济发展环境,专门制定出台了《促进总部经济发展的若干政策》和实施细则,全力引进跨国公司总部、区域性总部、省属国企总部、成长型企业总部等总部经济业态。目前,已有5家省属国企集团完成注册,全国26个驻辽商会已经签署合作协议,今年6月至10月设立企业519户、同比增长1341%。四是打造开放平台,打造“1+1+N”对外开放平台体系,即:打造一个面向东北亚的在线外贸交易平台,建设一个进口商品的线下展销平台,筹建提升建设N个园区平台,包括规划建设韩、日产业园区,继续做大锦联梦工厂、闽南北方食品产业园,加快建设人工智能与智能制造产业园,全面启动人力资源产业园建设等。按照国际化、便利化、法制化要求,充分发挥沈阳自贸区协同区优势,按规定放开市场准入,努力建设对外开放新高地。

  王幼学:改革创新是沈抚新区的原始基因、天然属性,也是沈抚新区建设发展的动力之源、希望所在。沈抚新区探索跨行政区划建设新区的管理模式,采取街道(经济区)整体托管,新区与沈阳、抚顺三地融合联动“一体化”发展模式,逐步实现“统一规划、统一布局、统一政策、统一管理”的目标要求。

  曲莹莹:沈抚新区还构建扁平化管理体制,按照优化、协同、高效的原则优化沈抚新区管理机构,推进层级减少、职能集中、管理下移、服务升级,实现“小机构、多职能、高效率”。

  王幼学:为让专业的人干专业的事,沈抚新区实行“管委会+公司”的市场化开发模式,实现“小政府、大服务”,凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作,充分发挥市场作用。我们制定实施了一系列特殊的政策,形成了政策高地,尤其是通过深化研究把土地类别由工业、商业、房地产3类用地细分到8类以上,并实行差异化土地定价政策。目前,沈抚新区已经签署框架和投资协议78个,总投资额达700多亿元,恒大养生谷、联众医疗产业园等已取得实质性进展。

  沈抚新区改革创新的实践,既得益于省委、省政府的亲自谋划,也是顶层设计和基层创新相结合的辉煌成果。

  王幼学:沈抚新区坚持以人民为中心的发展理念,让广大人民群众共享改革发展成果,建立完善的养老、医疗、教育、卫生、文化等社会体系和创业就业保障体系,增进民生福祉,不断提升人民群众的幸福感、获得感。

  曲莹莹:如火如荼建设中的沈抚新区,走出了产业带动经济、经济振兴区域的发展之路,让工作、生活在这里的人们具有高度的幸福感。

  王幼学:沈抚新区还将全力打造15分钟生活圈,既要建设产业集聚区,更要建设服务完善的城市。2019年,沈抚新区将实施七大工程,一是起步区建设工程,二是招商项目开工工程,三是市政基础设施建设工程,四是生态环境保护工程,五是幸福社区共同缔造工程,六是拆违、征地工程,七是社会事业配套工程。在城市建设方面,共涉及八大类别128项,包括市政道路及桥梁和宜居乡村工程等,并将建设城际铁路、有轨电车和地面公交等多种公共交通,未来地铁九号线将向东延伸至沈抚新区,极大地提高通达性。

  曲莹莹:10月24日,沈抚新区与沈阳市签署融合联动发展框架协议,除在产业合作和人才交流等方面展开合作外,沈河区教育局还将输出沈阳市第七中学、沈河区文艺二校优质的教育管理资源。东北实验二小沈抚新城分校、东北育才抚顺分校、沈阳工程学院等分布周边,金风湾公园、玉露潭公园、浑河景观带、海洋世界等都是休闲生活好去处。

  王幼学:沈抚新区正处于一张蓝图即将落笔之时,下一步,新区党工委、管委会将在省委、省政府的正确领导下,全面贯彻落实习总关于深入推进东北振兴的重要讲话精神,着力解放思想、改革创新,全面争当学习践行习总关于东北振兴重要论述的排头兵;着力推进体制机制改革,全面建设优化投资营商环境的标杆区;着力培育壮大新动能,全面建设创新驱动发展的引领区;着力构建对外开放新高地,全面建设东北地区改革开放的先行区;着力建设现代化产业体系,全面建设辽宁振兴发展的新引擎;着力推进绿色发展,全面建设生态新区;着力推进区域协调发展,全面建设宜居宜业宜游宜创的新城区;着力保障和改善民生,全面构建共享发展的新局面;着力加强党的全面领导,全面锻造新区干部“重强抓”的新形象;着力完善保障措施,确保全面贯彻落实习总重要讲话精神落地生根、开花结果。

  自今年下半年进驻通航大厦以来,这座沈抚新区党工委、管委会的办公楼就经常彻夜长明,文不过夜、事不隔日成为这半年以来的常态。

  在沈抚新区工作人员看来,虽然沈抚新区这个名字很熟悉,但是很多人却遗憾地选择遗忘:嫌它太远,嫌它不是市中心,尤其嫌它的配套不完善。但是,罗马不是一天建成的,刚刚诞生的沈抚新区也是一样。正如通航大厦名字的寓意那般,航道已经铺就,沈抚新区起飞在即,谁错过搭乘这班高速航班,谁就将与辽宁最具潜力的新区失之交臂。

  新区成立,千头万绪,万事开头难。今年下半年以来,不只是新区党工委和管委会,许多职能部门工作量照比以往都增加了几倍。在沈抚新区,只争朝夕的奋斗者不计其数。2018年9月20日,距国务院批复《沈抚改革创新示范区建设方案》仅一周,沈抚新区政务服务中心便正式投入使用了。新区所有审批事项,全部集中到政务服务中心“一站办理”,服务于企业的全生命周期,实现行政审批一门制、一场制、一窗制、一网制、一人制和零表制。

  沈抚新区以“优化投资环境标杆区”为目标,不断创新行政审批模式和项目服务模式,努力在打造最优营商环境上先行一步、树立标杆。按照“环节简、流程优、效率高、服务好”的要求,探索审批服务新模式,实行“多规合一”和“多图联审”以及“联评、联审、联检”,以“新、智、简、优”为基本要求,使沈抚新区成为打造营商环境最优新区。目前,办理全链条企业开办时间为1个工作日,辽宁一般性经营企业开办时间为3.5个工作日,而国家所设定的企业开办时间为8.5个工作日,企业开办时效为全省最优。

  在生态环境上,沈抚新区创新绿色低碳发展理念,拒绝高污染、高能耗、低附加值的项目入区,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,让沈抚新区成为东北地区天最蓝、山最绿、水最清的新区。

  1月1日,沈阳个体工商户和个人独资企业从即日起实行口头申报,即可办照。沈阳成为继厦门之后,在全国第二个实施“口头申报、当场取照”个体工商户和个人独资企业简易登记模式的城市。1月3日,东北地区首张“口头申报、当场取照”的个体工商户营业执照在皇姑区市场监督管理局华山所颁发。

  4月1日,中国(辽宁)自由贸易试验区在沈阳揭牌,标志着辽宁自贸试验区建设正式启动。辽宁自贸试验区总规划面积119.89平方公里,涵盖沈阳、大连和营口三个片区。其中,沈阳片区29.97平方公里,以浑南新区(桃仙空港)为核心;大连片区59.96平方公里,以大小窑湾为核心;营口片区29.96平方公里,以营口高新区为核心。

  7月20日,首批310辆金杯大海狮出口智利发车仪式在华晨汽车集团举行。这批客车搭载了华晨集团开发研制的康明斯发动机,并在国产的轻客柴油车品牌中率先达到欧Ⅴ排放标准。

  11月17日,抚顺经济开发区入选工信部、国家发改委、科技部公布的第二批国家应急产业示范基地名单,成为东北地区唯一的国家级应急产业示范基地。




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