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关系国计民生的根本性问题怎么解决?除PPP外难

  农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题,解决好“三农”问题始终是党工作的重中之重。国投信达专家认为,在现阶段,实现我国农业发展和现代化,PPP模式是可选路径。

  近年来,财政部将农业等经济发展薄弱环节作为推进PPP的重点领域,加强政策指导,予以倾斜支持,努力填补农村地区公共服务供给不足的短板。2018年7月16日,财政部金融司发文《中央财政支持农村金融改革发展》,明确表示“运用PPP模式促进农村发展”。

  据统计,这并非是国家层面第一次在农业领域发文推广PPP模式。《中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》、《财政部农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》以及上述提到的最新发文等文件构成了农业领域推广PPP模式的顶层设计和政策支持。

  截至2018年5月末,全国PPP综合信息平台项目管理库有农业项目53个,项目总投资额525亿元,其中落地项目20个,落地项目总投资额259亿元。这一数据告诉我们,农业PPP项目发展相对缓慢,所占比重较低。

  之所以会有这样的情况出现,主要有两方面的原因。一是因为现有农业PPP项目以服务农业生产、农产品加工销售为主,受农产品价格的影响,其运营收入较低,进而影响到项目的额回报率,就会对项目招投标及融资带来影响。

  另一方面,从现有入库的农业PPP项目看,部分项目包含较多的经营性内容,与传统PPP项目仍有一定差距。项目边界不清晰就会在建设和经营中出现与市场商业化经营项目冲突的现象,扰乱市场秩序。

  针对农业PPP项目投资回报率低的问题,国投信达专家表示,为了吸引社会资本投资于农业PPP项目,政府需要综合运用税收减免、政策性银行支持、土地政策等多种政策工具,提高项目投资回报率,适应新时代农业现代化的需要。

  国投信达专家进一步分析认为,农业PPP项目存在“担保难”和“抵押难”问题,导致项目融资困难。建议各省份政府引导基金开办融资担保业务,发挥政府性基金对农业PPP项目的增信作用,同时依靠商业性金融机构评估项目的专业性,更好地体现依靠市场对资源配置的决定性作用,提高农业PPP的融资效率。

  针对PPP项目边界性的问题,国投信达专家认为,在市场经济条件下,市场化运作项目,政府不必要干预。政府必须严格界定商业经营项目和公共服务项目,保证农业PPP项目的发展方向。

  国投信达专家进一步分析表示,各地方政府要加快观念转变,厘清政府与市场的边界,防止变相举借政府债务,尤其是要防范财政金融风险。也就是说,农业PPP项目包含的内容一定要具有公共性。农业PPP项目的公共属性是PPP规范运作的第一步,项目里面装的是政府要做的事情,保证了政府补贴的“事出有因”。




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