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朱列玉代表:建立和完善儿童失踪即时反应和寻

  “我们能够把宇航员送上天,把蛟龙送入深海,也一定能够保护好我们的孩子,为他们找到回家的路。”2019年全国期间,全国代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉提出议案,呼吁建立和完善儿童失踪即时反应和寻回机制,在中国推广“亚当警报”和“安柏警戒”系统,并完善其行政和法律保障。

  朱列玉称,拐卖儿童的行为社会危害性极大,摧毁一个家庭几乎所有的社会功能,给受害人带来难以承受的痛苦。《凤凰卫视》2007年的报道称,中国每年约有二十多万儿童失踪,找回的概率只有0.1%左右。随着全社会逐渐形成儿童拐卖防治联盟,根据不完全统计,如今失踪儿童寻回率已较十年前有显著提高,但实现“天下无拐”仍任重道远。

  人贩子控制儿童后,将通过各种方法逃离当地,将儿童运往全国各地,甚至运到境外。因此,事发后的24小时是寻回儿童的黄金时间。儿童在24小时内将被运到全国各地,甚至运往国外。24小时后截获作案人员、寻回被拐儿童的几率大大降低。

  在空间方面,儿童被劫持的场所通常是在医院、博物馆、展销会场、 客运站、公交车、地铁、超市、商场、菜市场、步行街、家门口、公园、游乐场等地。“在这些高危地点建立即时反应机制,能够有效在儿童被劫持后10分钟内截停作案人员的逃窜,把握最宝贵的寻回时间。在10分钟以后,应该立即报警,在交通枢纽处截停,并通过跨媒体平台将失踪儿童信息扩散,将作案人员和失踪儿童置于群众的追捕中。”

  源于美国的“亚当警报”是由一位名叫亚当的男孩被绑架并遇害的事件所触发的。“亚当警报”系统规定,如果家长在超市等地发现孩子不见时,超市等公共场所管理者须立即封锁出入口以寻找孩子,并反复播放儿童的容貌和衣着。如果10分钟内找不到儿童,管理者立即报案寻求警力支持。

  朱列玉认为,中国人口众多,地域辽阔,作案人员逃窜途径众多,逃窜后难以寻回,这种“即时反应”机制特别适合中国的现实情况,值得推广。“亚当警报”系统主要包括线下截停设施、信息通报流程、安保管理流程,基本不涉及线上系统会涉及的用户隐私数据,也不涉及信息恶意扩散的风险。该系统要在中国推广,可以由工商管理部门、交通管理部门、民政部门规定各机构必须配备相关设施和管理流程,将其纳入年检必检项目。

  此外,中国的“安柏警戒”系统须完善和推广。目前,中国官方安柏警戒:“儿童失踪信息紧急发布平台”通过官方微博等新媒体、高德地图等移动应用对公众发布失踪儿童信息。对于中国来说,推广安柏警戒不存在技术问题或群众基础障碍,挑战在于防范应用过程中的道德风险,例如,报案信息如何收集、审核、发布?谁可以在平台上发布信息?如何防止不法分子利用儿童的信息?如何约束数据运营者对公民隐私数据的利用?

  要解决上述问题,需要界定清楚数据发布者、平台运营者、警方等不同参与者的权责,完善行政保障和法律保障。

  朱列玉强调,在中国,要推广亚当警报和安柏警戒系统,需要保障、行政保障、法律保障。尤其是行政强制力,有着特殊而强大的推动力。他建议建立协调员机制:“从中国的实际情况来看,协调员需要协调互联网、新媒体、移动运营商、商超、旅游景点、交通站点等机构,与、工信部、交通部、工商总局、商务部等部门产生联系,因此协调员由国务院直接任命是比较合适的,由、工信部等相关部门派专人向协调员汇报,协调员直接向国务院负责和汇报工作。”




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