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  11月14日,市政府办公室印发《关于大力发展粮食产业经济加快推动新旧动能转换的实施意见》(德政办字〔2018〕97号),就促进我市粮食产业经济在更高层次上实现新旧动能转换,加快推动我市由粮食生产大市向粮食产业强市转化,助力协同发展示范区建设作出部署。围绕文件政策的出台,与大家进行深入交流。

  一、《德州市人民政府办公室关于大力发展粮食产业经济加快推动新旧动能转换的实施意见》出台的背景和意义

  首先是贯彻上级关于粮食产业经济发展的文件精神的需要。自去年以来国务院办公厅、省政府办公厅相继出台了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(国办发〔2017〕78号)、(鲁政办发〔2018〕2号)。国家、省粮食和物资储备局均明确提出要求,要结合各地实际,尽快出台扶持产业经济发展的政策措施。二是加快我市粮食产业经济发展的需要。我市是全国重要的粮食生产大市,同时也是重要的粮食加工转化和流通大市,粮食产业发展为我市粮油食品安全和保障国家粮食供需平衡做出了积极的贡献。但与我省粮食产业经济先进市相比,还存在着产业链条短、龙头带动作用差、产品附加值低、产业聚集度不高、品牌影响力不够等方面的问题,随着农业供给侧结构性改革的不断深入,需要政府高起点规划和制订关于我市粮食产业发展的实施意见,引领粮食行业加快新旧动能转换,满足人们日益增长的对粮油产品的消费升级需求,提高德州粮油产品在市场上的影响力和占有率,实现全市粮食产业经济以更高质量、更高效益为基础的跨越式发展。

  2009年,我市被中国食品工业协会誉名为“中国粮油食品城”。目前,全市粮食经营主体1040家,粮食流通经营1683万吨,纳入统计范围的粮油加工企业137家,综合年产能1306万吨,各类产品年加工量700万吨,实现工业总产值272亿元,位居全省前列。我市粮食产业经济主要由小麦、玉米、大豆、马铃薯四大板块组成。

  一是小麦产业:全市面粉加工企业60家,年产能650万吨,其中日加工1000吨以上的企业7家,分别为五得利集团禹城面粉有限公司3000吨、发达面粉集团2000吨、益海嘉里(德州)有限公司1200吨、山东永乐食品有限公司1200、宁津豪康制粉有限公司1200吨、百益德天然面业有限公司1000吨、武城丹顶鹤面业有限公司1000吨。

  全市以面粉为原料的主食产业化企业13家,日产能达321.7吨,年产量达3.18万吨,年销售收入2.56亿元,全市主食工业化率由过去的15%提高到25%。

  二是玉米产业:全市饲料加工企业47家,年产能366万吨。玉米深加工企业6家,年产能220吨,骨干龙头企业3家,日处理玉米分别为星光集团3300吨、福洋生物3000吨,保龄宝700吨,产品远销东南亚、欧美、非洲等国家。

  三是大豆产业:全市年加工大豆120万吨,以禹王实业和谷神生物为代表大豆加工企业主要以国产非转基因大豆的加工为主,打造了“政府+科研单位+龙头企业+合作社+农户”五位一体的农业产业化种植模式,有效推动乡村振兴战略的实施。其产品和品牌在国际、国内都具有相当高的知名度。

  四是马铃薯产业:市粮食局积极贯彻国家马铃薯主粮化战略,积极推进以乐陵希森马铃薯产业集团为代表的马铃薯产业发展。希森马铃薯主食作为粮食部门扶持的主食产业化企业,建成种薯繁育基地40万亩,建成45万吨的现代化气调库和年生产能力达到1.25万吨的马铃薯全粉厂,组建了全国唯一的国家马铃薯工程技术研究中心,现已成功推出土豆全粉制作的馒头、面条、点心、面包、全营养土豆饮料等五大系列六十余个品种的主食产品。

  全面贯彻落实党的十九大及三中、四中全会精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真把握习总在十三届全国一次会议参加山东省代表团审议时的重要讲话精神,主动融入乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,大力实施新旧动能转换工程,增加优质绿色农产品供给,带动农业提质、农民增收,促进一二三产业全面融合,打造生态原粮、绿色储粮、适度加工、健康消费的粮食产业深度融合的发展模式。发挥粮油加工业在现代农业体系建设中“承上启下”作用,打造优一产、提二产、拓三产的“新六产”发展路径,以“四新促四化”,加快全市粮食产业新旧动能转换。到2022年,粮食产业经济总产值超过500亿元,粮食产业经济位居全省前列,绿色优质粮油产品供给显著增加,主食产业化率、粮食优质品率明显提高;粮油加工企业研发投入占主营业务收入的比例提高到1.5%左右,自主创新能力不断增强;充分发挥粮食产业化龙头企业带动作用,培育主营业务收入超过10亿的大型粮食企业达到10家,超过50亿的骨干龙头企业5家;粮食科技创新能力、质量安全保障能力、产业发展带动能力得到进一步提升。

  答:推进粮食供给侧结构性改革,主要是五项措施:一是增加优质粮源供给;二是增加优质粮油产品供给;三是大力推进主食产业化;四是加大粮油品牌创建力度;五是全面加强粮食质量安全监管;

  促进粮食产业新旧动能转换,主要发展“四新”,即利用新技术,探索新模式,发展新产业、推广新业态。“四新”促粮食产业新旧动能转换;

  实现上述要求,还需要通过建设产销对接平台、促进产业集聚发展、激发企业发展活力、提升产业科技支撑实施“人才培养计划”等措施,大力夯实粮食产业发展基础。

  一是政策扶持更加具体明确。实施意见把粮食产业经济发展作为实施“乡村振兴战略”的重要组成部分,发挥好农业发展银行在粮食产业经济发展过程中的金融支撑作用,为粮食产业经济发展提供好资金支持。对新建社区规划中预留放心粮油及主食销售网点。对粮食产业重点项目优先纳入土地供应计划。统筹利用上级粮油专项资金、产粮大县奖励资金、粮食风险基金及地方配套退出资金等支持粮食产业发展。

  二是明确了县市区和市直部门的责任。文件明确,各县市区政府(管委会)要把粮食产业经济发展作为落实粮食安全责任制考核工作的重要内容,研究制定支持粮食产业经济的政策和措施,将粮食产业经济发展作为落实乡村振兴战略和实施精准扶贫、精准脱贫工作统筹推进和开展。

  对市直部门,文件也进行的责任分工:粮食部门负责协调推进粮食产业经济发展有关工作、推动产业园区建设、加强粮食产业经济运行监测。发展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持。对文件提出的相关工作任务,也都分解落户到部门,真正形成政府主导、部门协作、上线联动、合作共推的局面。

  我们坚持以新时代粮食流通工作新思想、新战略、新理念为指导,主动融入全省、全市开放发展大格局,以新技术、新产业、新业态、新模式为重点,高质量、精准化推进双招双引,创新理念招商引资,优化服务招才引智,创造出新活力,裂变出新动能。

  第一是利用新技术。小麦加工是最传统加工行业之一,一直以来就是把小麦磨成面粉,到把小麦分成面粉和麸皮。随着精细加工,面粉越磨越细越磨越白,但是把总量7%、营养占70%的有生命源之称的糊粉和胚芽全部打入麸皮。我们通过引进中科院的新技术,把糊粉分离出来,提高了营养,又不改变面粉口感。

  第二是发展新产业。仓储是粮食工作的重要环节,大面积的仓顶每年都需要防漏防渗处理。我们与浙江合大公司合作,先期利用两个库区投资3352万元建成4.2兆瓦的仓顶电站,至2018年6月,累计向国家电网供电568万度,创造经济效益585万元,既节约维护费用,又创造经济效益,还能实现了绿色储粮。德州市现有110万吨库容的仓顶,可建设20兆瓦分布式光伏电站,项目总投资2.2亿元。

  第三是推广新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,与中国粮油学会等单位合作,引进了“易口粮”、“天下粮仓”两个粮油交易平台。在与国家粮科院合建实验室的基础上,正在进一步扩大合作,共建粮油食品应用技术研究院,以新技术引领催生新业态发展。

  第四是探索新模式。充分利用供销社建设的为农服务中心和粮食系统已有的产后服务中心,多种方式合作、多元主体参与,共同打造百家基层收购网点,大力实施“五代”服务,探索分类收购、分类储存。每个收购网点的服务半径为3-5公里,打造从田间到餐桌全产业链的三农服务模式,打通了为农服务最后一公里,保障了优质粮源供给。

  市粮食局积极抢抓京津冀协同发展示范区建设机遇,发挥德州市粮食资源丰富、粮食品质优良、产品质量过硬、仓储设施完备、交通便捷通达的优势,在粮油主食供应、储备异地存储、粮食代购代储等方面创新推进区域合作,为全市粮食企业发展搭建了平台、拓展了空间、提供了便利、实现了共赢。一是我市为北京市代储市级储备粮1.2万吨,每年向北京地区输送馒头等主食产品3000吨。二是为京粮集团、中储粮北京、内蒙、沈阳分公司等代购轮换粮每年达15万吨以上。三是全市扶持主食产业化企业13家,日加工能力322吨,主食工业化率达25%。德州馍大郎、平原本色食品、禹城麦香园的馒头通过与商超对接,进入北京市场。今年上半年销往京津冀主食产品销售收入达600多万元。粮食企业在服务协同发展示范区建设进程中主力军作用日益凸显。

  粮食工作一头连着国家粮食安全这个大局、一头连着农业增效和农民增收这个关键。为充分发挥粮食流通对生产的反哺激励和反馈引导作用,我局以互联互融的理念实施优质粮食工程,以军民融合为特色推进军供产业园项目,以部门企业联合为动力实施双百工程,主动服务打造乡村振兴“齐鲁样板”工作大局,在增加绿色优质粮油供给、保障乡村居民粮油食品安全、提高农业发展质量上作出积极贡献。一是

  部门聚力、企业主力推进优质粮食工程,全市2品牌5款产品跻身“中国好粮油”行列。二是与金融部门联合开展粮食银行业务,为农民售粮提供人性化、便捷化服务。三是贯彻军民融合发展战略,高标准设计规划德州市军供食品园区。2019年投产后,园区军粮产品加工能力5万吨、销售收入3亿元,可直接转移农村剩余劳动力750人。2018年4月25日,全省粮食行业军民融合发展工作现场会在我市召开,推广我市经验。四是实施双百工程。与商储超市联合,建设百家放心粮油店,已有4家正式营业。与供销社合作建设百家基层收购网点,有7家投入运营。

  习总高度重视粮食安全。指出:“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里,饭碗里主要装中国粮”。6月12日至14日,习总在山东考察是指出:山东是农业大省,你们必须扛起“粮食安全”这个责任。要扎实实施乡村振兴战略,打造乡村振兴战略的齐鲁样板。强调要发展现代农业,确保国家粮食安全。习总的重要论述及上级的文件精神,为做好新时代粮食工作提供了遵循、指明了方向。我市对粮食安全工作历来高度重视,出台了《关于建立完善粮食安全行政责任制的实施意见》,明确责任,完善机制,强化考核,取得明显成效。2018年8月份省公布2017年度粮食安全责任制考核结果,我市以46项指标全优的优异成绩位列全省第一。陈飞市长对此作出批示给予充分肯定。我市以考核为动力,补短板、强弱项,粮食仓储和物流建设大幅优化,全市185家企业、380万吨仓容全部网上备案,完成智能化升级改造项目29个,监管全面实现信息化;全市建成放心粮油店274家,应急供应网点191个,定点应急配送、加工、储运企业58个。目前,我们正在着手开展2018年度考核工作,我们将积极落实陈飞市长批示精神,以更高标准、更严措施、更实成效再创佳绩。

  德州市人民政府主办 德州市各县(市区)政府、 市直各单位联合承办 德州市电子政务办公室规划设计并技术实现




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